Première Partie: Histoire d’un programme réussi
Les chiffres sont éloquents. Les transferts de la diaspora ne sont pas qu’une rubrique du revenu d’Haïti, mais une ligne de vie pour l’économie. De 5% du PIB que ceux-ci représentaient en 1986, ils en valaient plus de 10% en 2000, et atteignent aujourd’hui la part vertigineuse de 34.2%, soit près de 3 milliards de dollars américains. En termes relatifs, Haïti faisait partie en 2019 des cinq pays les plus dépendants de cette source de revenu, à côté du Tonga (38.5%), du Népal (29.9%), du Tadjikistan (29.7%) et de la République du Kyrgyzstan (29.6%).
Le développement n’a pourtant pas suivi. Depuis la deuxième moitié du XXe siècle, l’émigration des Haïtiens est un phénomène de masse. Et la vie, déjà précaire sous la dictature, s’est enfoncée au fil des crises et des décennies vers la situation actuelle: calamiteuse, anarchique, voire chaotique. Si les transferts n’ont jamais été aussi élevés, la misère, pourtant, n’a jamais frappé si fort à notre porte.
On questionne souvent le rapport des transferts de la diaspora au développement. Sous un angle radical, des fois: les transferts combattent-ils la pauvreté ou entravent-ils le développement en encourageant l’émigration de masse? D’autres fois, réformiste: quelles sont les politiques publiques capables de convertir les transferts en leviers du développement? À ce chapitre, un pays – l’État d’Israël – fournit un cas d’étude fertile.
Une question d’histoire
Une fois fondé en 1948, l’État d’Israël devait assurer sa survie et sa construction. Les communautés juives établies en Palestine depuis la fin de la première guerre mondiale étaient appauvries par l’effort de guerre de l’indépendance. Les Juifs du Moyen-Orient ainsi que des Juifs d’Europe, ces derniers souvent des survivants de la Shoah ou des camps de déplacés, répondirent à la promesse d’un État qui leur fût propre, en affluant vers la Terre Sainte, souvent sans aucune ressource matérielle.
Que sont les obligations de la Diaspora?
Les obligations de la diaspora sont un instrument de dette qui permet à un pays d’obtenir du financement de sa diaspora. Souvent, les fonds sont levés pour financer des projets d’infrastructures ou des programmes de développement, et permettent ainsi aux diasporas de participer au progrès de leur terre d’origine.
Obligations d’Israël
Les Obligations de l’Indépendance flottées en 1951 ont inauguré un programme d’obligations de la diaspora qui prospère encore à ce jour: les Obligations d’Israël. Cette première émission payait un rendement de 4% sur 10 à 15 ans, et recueillit à son lancement la somme de 52 millions de dollars, plus du double des prévisions.
Le succès des Obligations d’Israël a été constant depuis lors. Israel Bonds est devenue non seulement une source substantielle de financement, mais une institution cardinale d’engagement à long terme, un pont entre l’État d’Israël et sa diaspora.
Six ans après le lancement du programme, ces obligations représentaient 35% du budget de développement, contribuant à financer réseau routier, ports et centrales électriques. Elles ont permis la construction du Réseau National d’Eau, immense aqueduc pourvoyant eau potable et d’irrigation aux régions d’Israël. La Dead Sea Works, immense complexe industriel, quatrième producteur mondial de produits dérivés de la potasse, a aussi été financé par ces obligations. Même en temps de conflits, ces obligations ont permis d’appuyer l’effort de guerre, comme cela a été le cas pendant la guerre des Six Jours ($250 millions), et la guerre de Yom Kippour (approx. $500 millions.
Aujourd’hui, après presque trois quarts de siècle, les obligations d’Israël ont rapporté en capital d’investissement plus de $40 milliards. Elles sont émises par trois corporations: la Development Corporation for Israël aux États-Unis, le Canada-Israël Securities Ltd. au Canada, et la Development Company of Israël en Europe.
Le modèle de la diaspora comme levier institutionnalisé de développement, a depuis lors, été appliqué par plusieurs pays. L’Inde a émis, bien que sporadiquement, les obligations de la State Bank of India quand l’accès aux marchés des capitaux lui était restreint. L’Ethiopie a tenté de financer son réseau électrique par le biais des Millenium Corporate Bond, et a réussi par la suite une deuxième levée de $42.5 M pour la construction du barrage de la Grande Renaissance. Le Ghana, le Nigeria, l’Afrique du Sud ont aussi capitalisé sur l’exemple d’Israël.
Dans le prochain post de cette série, nous aborderons les mécanismes de fonctionnement d’Israël Bonds, ainsi que les facteurs qui lui ont servi d’incitatifs stratégiques. La troisième partie offrira une brève analyse des opportunités et obstacles d’Haïti pour l’adoption d’un programme similaire à Israel Bonds.
Références
https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?locations=HT
Israel Business and economy: State of Israel Bonds. https://www.jewishvirtuallibrary.org/state-of-israel-bonds
Les obligations sont un instrument de financement par la dette. Un organisme privé ou public peut avoir recours à ce mode de financement pour lever des fonds pour des raisons variées (projets de développement, fonds d’investissement, opérations etc.). Des unités de la dette, ou obligations, sont achetées par les investisseurs en échange d’un intérêt. Le taux d’intérêt est connu comme le rendement, et le terme après lequel capital et intérêt sont remboursés, la maturité de l’obligation. Source: https://www.investopedia.com/terms/b/bond.asp
Ketkar, Suhas L. and Dilip Ratha (2007). Development Finance via diaspora bonds: Track record and potential. The World Bank. Source: https://play.google.com/books/reader?id=L6ODJ1tTxRgC&printsec=frontcover&pg=GBS.PA1.w.1.0.0
Philips, David. (2013). Development without Aid: The decline of development aid and the rise of the diaspora. Anthem press. London/New York.
https://brokercheck.finra.org/firm/summary/11148#generalInfoSection
https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/ratification-status.html
https://www.israelbonds.com/Offerings-Rates/Current-Rates.aspx
[1] C’est notamment le cas de l’Inde avec les obligations de la State Bank of India. Voir Ketkar et Ratha, op. cit. iv
https://www.israelbonds.com/Home.aspx
Weiss Fagen, Patricia et al. (2009). Haitian Diaspora Associations and their investments in basic social services in Haiti. Georgetown University. From: https://www.focal.ca/pdf/Haiti_Fagen-Dade_Haitian-Diaspora_January-2009.pdf
Calderon, Cesar, Pablo Fajnzylber and J. Humberto Lopez: Remittances and growth: The role of complementary policies. In Remittances and Development: Lessons from Latin America (OCDE, 2016?), Chapter 10. Taken from: OCDE: https://www.oecd.org/dev/americas/42716118.pdf
Wah, Tatiana. 2013. Engaging the Haitian Diaspora, in The Cairo Review of Global Affairs. https://www.thecairoreview.com/essays/engaging-the-haitian-diaspora/
Pauyo, Nicolas-L. (2011). Rebâtir l’État Haïtien [Rebuilding the Haitian State]. Paris, France: L’Harmattan. ISBN: 978-2-296-54493-2
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Note:
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